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【温馨提示】南海拟出台安全生产信用全链条约束机制

发布时间:2017-12-26 点击数:267

 

来源|佛山在线--佛山日报官方网站


近期,南海区和各镇(街道)开展了轰轰烈烈的安全生产大排查大整治行动。在打出整治行动铁拳的同时,南海区还在紧锣密鼓地制订相关政策,以制度建设夯实安全生产排查整治成果。

南海区在构建信用全链条激励约束机制的基础上,计划出台《安全生产信用全链条约束机制》,具体的联合约束措施正在公开征求意见。这是南海在安全生产管理工作的一项创新举措。南海拟采取加强安全监管监察、从严行政审批、多渠道通报公示等一系列全链条组合拳的方式,促进各类生产经营单位诚实守信、合法经营,从源头上筑牢南海安全生产的“防火墙”,让安全生产领域的守信者“一路绿灯”,失信者“处处受限”。

▲6月7日,南海区举行信用全链条激励约束机制建设工作大会,众嘉宾共同启动“跨界共享信用南海”项目。


出台机制

信用之剑指向安全生产


2017年8月31日,桂城某公司工作人员去银行办理贷款业务时,被柜台工作人员告知无法办理。原来,该公司由于未按规定在2017年6月30日前报送2016年年度报告,被dafa888南海区桂城工商行政管理局列入经营异常名录。信用降低让公司办理业务受阻,最终他们补报了2016年年报,并因失信行为情节严重受到了一万元的行政处罚。工商部门将该企业移出经营异常名录后,该企业才能顺利办理银行贷款。

相较于其他管理方式而言,“信用之剑”威力巨大。今年6月,南海发布《“信用为本·跨界共享”南海区构建信用全链条激励约束机制工作方案》,成立全省首个县区级信用工作局,其目的正是为了优化营商环境,加强社会治理,建立守信联合激励和失信联合约束机制。

在此基础上,《安全生产信用全链条约束机制》的出台,是信用全链条激励约束机制在安全生产领域的实践,将“信用之剑”明确指向安全生产失信行为。

南海区制造业发达,村级工业园、出租屋、物流园区等重点安全监管区域众多,在铁腕整治安全生产和消防安全的同时,建立长效监督机制具有更深远的意义。南海将通过信用机制体制建设编织无形的网,调动全区各有关部门的力量,对安全生产和消防安全领域的失信行为进行联合约束,重点领域包括工业园区、物流园区、出租屋、专业市场等。

南海区发展规划和统计局(发改)副局长杨明表示,此项机制充分体现实施联合约束对象的广泛性。与以往约束对象多限制于企业法人不同,本次受约束者包含法人和自然人,包括在安全生产和消防安全领域存在失信行为的生产经营单位,及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员等(包括但不限于物业所有者、出租方、生产经营者、出租屋主、承租人)。

目前,具体的《安全生产领域失信主体联合约束措施》正通过网络在12月31日前向社会公众广泛征求意见。


联合约束

失信主体将受多方制约


《安全生产领域失信主体联合约束措施》对于安全生产领域的失信行为有着明确的认定,具体包括九大情形。

失信情形涵盖重大事故、隐患事件。例如,发生较大及以上生产安全责任事故,或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的;未按规定取得安全生产许可,擅自开展生产经营建设活动的;发现重大生产安全事故隐患,或职业病危害严重超标,不及时整改,仍组织从业人员冒险作业的。这些情形均属于安全生产领域失信行为。

此外,相关单位或责任人对于安全生产活动的态度及后续处理方式也关系到失信行为认定。例如,采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的; 被责令停产停业整顿,仍然从事生产经营建设活动的;瞒报、谎报、迟报生产安全事故的。以上行为也将受到约束。

失信行为还包括故意破坏事故现场,伪造有关证据对抗事故调查;安全生产和职业健康技术服务机构出具虚假报告或证明,违规转让或出借资质的等虚假对抗行为。以及其他存在严重威胁安全生产的行为。

对于被认定为存在失信行为者,南海区将对其加强安全监管监察,相关信息将被多渠道公示和通报例如,通报到金融机构,建议降低授信额度; 通报到海关部门,建议对其进出口货物实施严密监管等;同时,重大项目申报、获取政府性资金支持、市场准入等方面或被依法限制、禁止或撤销。




部门联动

培植安全生产内生动力



南海各部门之间将形成联动合力,推动信用体系建设的落实。南海区政务办副主任高向伟表示,接下来政务办将联合其他部门一同从行政审批和监管两个方面对失信企业进行约束。在审批环节上,涉事企业及个人将无法享有南海区行政审批改革的相关便利。政务办将重点通过审管联动,利用包括“网格化”巡查等在内的相关制度,重点突出对涉事企业的巡查和查处,及时发现相关违法违规行为,并联合相关职能部门进行从重处罚。


我们所做的一切正是希望唤醒包括企业、雇主等在内的责任主体的内生动力。”杨明表示。



目前,《安全生产信用全链条约束机制》已经由南海区信用工作局主导起草并征求意见,其作为多部门实施的联合约束机制,初步将涉及20余个部门、7个镇街,未来涉及范围或将不断扩大。随着这一机制的出台,南海最终将会在全区范围内形成完整的安全生产信用监督体系,与原有监管体系相结合进而形成安全生产领域的多重保障。

以信誉维护生命,南海挥动的这把“信用之剑”是为救人。“在新时代南海不追求带血的GDP,不规范安全生产的企业在南海将再无发展空间。”在南海区委日前召开的安全生产与信用体系全链条建设座谈会上,南海区委副书记、政法委书记李军表示,让失信主体处处受限,以此督促企业对照安全生产规范和消防安全规范自查自改,主动落实安全生产主体责任。


安全生产失信约束措施摘要

1

 监察加强 

加强检查频次,不定期抽查,约谈主要负责人,撤销安全生产标准化证书,市场禁入,新违规行为从重处罚等。

2

 项目受阻 

暂停审批新的重大项目申报,限制政府补贴资金,限制参与建设工程招投标,限制参与政府采购,土地限制,科技项目暂停审批,严格审查环评等。

3

 经营受限 

相关经营单位撤销注册登记或吊销营业执照,失信主体负责人责令办理变更,限制取得生产许可,取消政策性资金支持,限制相关认证,不予颁发政府荣誉,评先评优受限等。

4

 融资受阻 

失信状况作为税收优惠审慎性参考依据,建议依法限制、暂停企业债券、公司债券和股票发行,金融机构参考其失信行为降低授信额度,金融监管机构在相关单位审批证券、证券投资基金及期货公司设立、变更时从严掌握或者不予批准等。

5

 部门联动 

相关信息报送至上级企业信用信息公示系统,建议海关部门对其进出口货物实施严密监管,建议限制成为海关认证企业、下调企业信用等级,建议纳入检验检疫进出口企业信用管理系统进行信用评级和监督等。

 
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